為全面貫徹從嚴治黨、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，進一步加強紀律建設，現將國富投資集團“把紀律和規(guī)矩挺在前面”試點工作經驗和成果向集團全面推廣，制定如下推廣方案：

一、總體目標

以十八屆中央紀委六次全會和省紀委八屆六次全會精神為指導，通過在集團全面推廣“把紀律和規(guī)矩挺在前面”試點工作系列成果，特別是以《河北省國資委監(jiān)管企業(yè)“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的指導意見》為統(tǒng)領的“1+N”制度體系和工作模式，進一步壓實黨風廉政建設“兩個責任”，從嚴加強黨員干部的日常教育、管理、監(jiān)督，強化紀律審查，健全完善紀律規(guī)矩體系，著力推進從嚴治黨、依規(guī)治黨，切實把紀律和規(guī)矩明起來、立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持關口前移、抓早抓小，懲前毖后、治病救人，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，全面加強集團作風建設和紀律建設，真正實現黨風廉政建設靠全黨、管全黨、治全黨的局面，為集團深化改革和長遠發(fā)展提供堅強保障。

二、聚焦突出問題

結合集團特點和實際，著力解決以下五個方面的突出問題。

（一）著力解決黨組織管黨治黨不嚴，主體責任缺失的問題。重點是：黨組織功能弱化，黨的領導虛化，教育不經常、管理不嚴格、監(jiān)督不到位；責任壓力傳導不力，上緊下松、逐級減弱；黨支部書記“只掛帥不出征”，以監(jiān)督責任代替主體責任；責任追究乏力，未形成常態(tài)等。

（二）著力解決紀檢監(jiān)察機構執(zhí)紀寬松軟，監(jiān)督責任缺位的問題。重點是：“三轉”形式到位、內涵不足，執(zhí)紀觀念從執(zhí)法向執(zhí)紀、從抓大向抓小、從“法”語向“紀”語的轉變不到位；思想上有顧慮、工作上有瓶頸，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，不作為或亂作為，存在“上面九級風浪、下邊紋絲不動”現象；紀檢監(jiān)察干部素質能力不適應、有差距等。

（三）著力解決違反政治紀律、組織紀律，民主集中制執(zhí)行不到位的問題。重點是：一些黨員領導人員我行我素、各行其是，上有政策、下有對策；個別主要負責人獨斷專行、搞家長制、一言堂；違反干部選拔任用規(guī)定，選人用人上存在不正之風；違反個人有關事項報告規(guī)定、談話函詢時不如實向組織說明問題、不如實填報個人檔案資料等。

（四）著力解決部分企業(yè)黨員領導人員紀律意識淡漠，廉潔自律不嚴的問題。重點是：婚喪嫁娶大操大辦、公款吃喝、公款旅游、公車私用等問題；商務接待講排場、擺闊氣、裝門面，出入私人會所，組織隱秘聚會等奢侈浪費現象；侵吞國有資產、揮霍挪用公款、為親友經商搞關聯(lián)交易利益輸送、違規(guī)決策造成國資損失，在企業(yè)改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標、人事管理等關鍵環(huán)節(jié)謀取私利等腐敗現象。

（五）著力解決企業(yè)內控機制不健全，管理粗放不規(guī)范的問題。重點是：“三重一大”決策制度落實不嚴，造成國有資產流失；違規(guī)招標、從中謀利，收受賄賂、提取回扣，套取現金、私設“小金庫”；財務、薪酬管理不規(guī)范等。

三、推廣步驟

全面推廣工作從2016年3月開始至6月底結束，分為三個階段：

（一）學習部署（3月10—3月15日）。對全面推廣工作進行安排部署。各單位黨組織、紀委進一步提升思想認識和工作站位，成立組織領導機構，制定工作方案，積極謀劃實施。

（二）推進實施（3月16日—5月31日）。以“1+N”制度體系和工作模式為指導和藍本，圍繞把紀律和規(guī)矩“明起來、立起來、嚴起來、執(zhí)行到位”，突出問題導向，科學籌劃，精心組織，創(chuàng)新方法，推動工作順利實施。

（三）總結提高、固化成果（6月1日—30日）。各部、子公司對“把紀律和規(guī)矩挺在前面”推廣工作進行認真總結，將成功經驗固化。召開“把紀律和規(guī)矩挺在前面”總結交流會，吸取成功經驗，充實完善“1+N”制度體系和工作模式，在集團大力營造遵規(guī)守矩的濃厚氛圍，以黨風促政風，以政風帶民風。

四、工作舉措

以《河北省國資委監(jiān)管企業(yè)“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的指導意見》的要求為基本遵循，結合各自實際，認真研究提出切實可行的措施，強力推進。主要做好以下幾個方面工作：

（一）加強紀律規(guī)矩宣傳教育，營造濃厚氛圍。面向全體黨員、突出領導人員，圍繞《黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)以及《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》等內容，全面開展紀律規(guī)矩宣傳教育。黨支部書記要帶頭講一堂守紀律講規(guī)矩的廉政黨課，加強對黨員和領導人員的教育引導。充分發(fā)揮企業(yè)廉潔文化教育陣地的作用，真正使紀律規(guī)矩入腦入心。通過多種途徑，在全集團營造學紀律守規(guī)矩的濃厚氛圍。

（二）列出問題清單，逐項整改落實。結合本單位特點和實際，圍繞管黨治黨不嚴、執(zhí)紀失之于寬松軟的五個方面突出問題以及巡視中發(fā)現的問題，認真查擺梳理，列出清單，逐條逐項制定整改措施，責任落實到部門和具體人。要立說立行、迅速行動，對現在能解決的問題，采取果斷措施立即解決；對需要有一個過程才能解決的問題，研究具體辦法，限時整改到位。

（三）建章立制，健全紀律規(guī)矩體系。按照“1+N”制度體系和工作模式，本著缺什么補什么的原則，逐步建立健全宣傳教育、黨內監(jiān)督、作風建設、紀律審查、責任追究等紀律規(guī)矩相關制度體系。結合各自實際，可以復制的就復制推廣，不可完全復制的可以吸收借鑒，最終形成可執(zhí)行可操作、管長遠管根本的制度機制。

（四）狠抓落實，增強制度剛性。加強對制度執(zhí)行過程的跟蹤和監(jiān)督，建立制度執(zhí)行考核評價體系和激勵問責機制，對制度執(zhí)行好的給予獎勵，對執(zhí)行不好甚至拒不執(zhí)行的嚴肅問責，真正形成用制度管人管權管事的局面，決不能讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”。

（五）強化執(zhí)紀審查，確保紀律執(zhí)行到位。掌握運用“四種形態(tài)”，繼續(xù)強化執(zhí)紀審查，全面貫徹從嚴治黨要求，聚焦紀律規(guī)矩，既盯住關鍵少數，又管住大多數。充分發(fā)揮執(zhí)紀審查的震懾功能，達到查處一個、教育一批、警示一片的作用。對審查工作執(zhí)行不力，該批評教育的不批評教育、該組織處理的不處理、該立案調查不調查的，一律通報批評并嚴肅問責。

五、組織保障

（一）加強組織領導。集團成立“把紀律和規(guī)矩挺在前面”推廣工作領導小組和推進小組。黨委書記、董事長徐洪杰同志任領導小組組長，黨委副書記、副總經理韓繼普同志任推進小組組長，相關集團領導和各部、子公司主要負責同志為成員；領導小組辦公室設在集團紀委，張梅紅同志任辦公室主任，集團各部、子公司負責同志為成員，負責綜合協(xié)調、督導落實。各支部、各部、子公司要高度重視，自覺把“兩個責任”扛在肩上、抓在手上?！耙话咽帧币H自部署督促抓落實。要成立相應機構，制定實施方案，采取有力措施，確保挺紀在前工作取得扎實成效。

（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調。挺紀在前推廣工作是今年上半年的一項重要工作，要將此項工作作為推動全年黨風廉政建設的有力抓手，放眼長遠、統(tǒng)籌謀劃。在工作內容上，黨員干部的日常教育、監(jiān)督、管理、紀律審查等各方面工作必須協(xié)同推進；在工作主體上，涉及到的各個部門要加強溝通與聯(lián)絡，既分工負責，又密切協(xié)作，形成推廣工作的整體合力。

（三）強化督導考核。集團推廣工作領導小組辦公室實行周報告制度，對各支部推廣工作進展情況進行督導調度。并采取隨機抽查、重點巡察和全面檢查相結合的方式，加強對工作開展情況的督導檢查。加大責任追究力度，對工作不落實或落實不到位的給予通報批評，責令限期整改，并嚴格追究有關領導和相關責任人的責任。